報(bào)告顯示，中東軍事沖突前每日通過(guò)霍爾木茲海峽的原油運(yùn)輸量約1500萬(wàn)桶，石油產(chǎn)品約500萬(wàn)桶，相當(dāng)于全球石油消費(fèi)量的20%左右。隨著戰(zhàn)事持續(xù)升級(jí)，霍爾木茲海峽的石油運(yùn)輸量已銳減。供應(yīng)中斷導(dǎo)致市場(chǎng)急劇收緊，將國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格推高至100美元/桶以上，并導(dǎo)致柴油、航空燃油和液化石油氣等部分成品油價(jià)格大幅上漲，對(duì)眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生均造成相當(dāng)大程度的負(fù)面沖擊。
國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾表示：“中東戰(zhàn)事正引發(fā)重大能源危機(jī)，包括全球石油市場(chǎng)史上最大規(guī)模供應(yīng)中斷，能源市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。”市場(chǎng)擔(dān)心，如果戰(zhàn)事再次加劇，將引發(fā)部分國(guó)家，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的亞非拉發(fā)展中國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)衰退，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
報(bào)告認(rèn)為，雖然恢復(fù)霍爾木茲海峽通航是當(dāng)前恢復(fù)穩(wěn)定的石油和天然氣供應(yīng)、緩解市場(chǎng)與價(jià)格壓力的最重要舉措，但各國(guó)還需從供求兩端相向發(fā)力，緩解供求緊張關(guān)系。在供給側(cè)，國(guó)際能源署成員國(guó)于3月11日同意從應(yīng)急儲(chǔ)備中釋放4億桶石油，這是該機(jī)構(gòu)歷史上最大規(guī)模的儲(chǔ)備釋放。但僅憑供給側(cè)采取的增加供給措施，無(wú)法完全抵消供應(yīng)中斷的影響，需求側(cè)同樣至關(guān)重要，政府、企業(yè)、家庭應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際優(yōu)化能源需求管理，提升經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，緩解消費(fèi)者壓力，并強(qiáng)化自身能源安全。
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，報(bào)告呼吁，相關(guān)國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)以節(jié)油為目標(biāo)加強(qiáng)行為引導(dǎo)與政策干預(yù)。比如，在條件允許時(shí)推行遠(yuǎn)程辦公可減少通勤燃油消耗；適當(dāng)調(diào)整高速公路限速可降低乘用車和貨運(yùn)車輛油耗；鼓勵(lì)從私家車轉(zhuǎn)向公共交通，配合大城市針對(duì)私家車適度的限號(hào)限行等措施，有助于進(jìn)一步緩解擁堵并降低燃油消耗；通過(guò)拼車出行、優(yōu)化駕駛習(xí)慣、提升貨運(yùn)及配送效率等方式也能實(shí)現(xiàn)額外節(jié)油效果。此外，在存在替代方案時(shí)減少航空旅行可顯著降低航空燃油需求。針對(duì)出現(xiàn)能源極度短缺的國(guó)家，可引導(dǎo)液化石油氣從交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向烹飪等必要用途，在可行條件下推廣清潔烹飪替代方案，既可減少對(duì)液化石油氣的依賴，保障脆弱群體的基本需求，也能避免民眾因燃料短缺而重新使用危害身體健康的高污染燃料。
工業(yè)領(lǐng)域同樣肩負(fù)重要責(zé)任。在液化石油氣供應(yīng)緊張的國(guó)家，報(bào)告建議相關(guān)國(guó)家政府可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，將原料從液化石油氣切換為石腦油等替代原料，從而騰出液化石油氣滿足緊急需求，同時(shí)配合短期能效提升與設(shè)備維護(hù)措施，進(jìn)一步降低石油消耗。報(bào)告指出，針對(duì)不同領(lǐng)域不同群體精準(zhǔn)施策。以往應(yīng)對(duì)歷史危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)表明，精準(zhǔn)施策的支持機(jī)制，遠(yuǎn)比普適性的補(bǔ)貼更具實(shí)效和財(cái)政可持續(xù)性。
報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，盡管需求側(cè)的應(yīng)對(duì)措施無(wú)法完全對(duì)沖供應(yīng)中斷的規(guī)模和沖擊，在能源供應(yīng)恢復(fù)正常前，降低需求的即刻行動(dòng)能夠切實(shí)發(fā)揮降低消費(fèi)者成本、緩解市場(chǎng)壓力、保障必要領(lǐng)域燃料供應(yīng)的重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，多國(guó)已參照?qǐng)?bào)告建議的應(yīng)對(duì)措施，從能源消費(fèi)端入手，通過(guò)節(jié)能與財(cái)政手段積極應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的沖擊。
