統(tǒng)一框架下的邊界與共性

三部法規(guī)均以“保障燃?xì)獍踩?、?guī)范行業(yè)秩序”為立法核心，將天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的氣體燃料納入監(jiān)管，涵蓋燃?xì)庖?guī)劃、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、使用安全、設(shè)施保護(hù)、事故處置等全流程管理活動(dòng)。

地域?qū)用娴牟町愺w現(xiàn)為監(jiān)管覆蓋的側(cè)重點(diǎn)不同?！稙H坊規(guī)定》聚焦城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域特征，將監(jiān)管重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施密集區(qū)與餐飲等人員密集場(chǎng)所；《克州條例》則結(jié)合自治州城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，明確提出推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及符合條件的農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，將燃?xì)獍踩Ｕ涎由熘拎l(xiāng)村；《湖北條例》立足中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展特點(diǎn)，在規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局”，要求將燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施更新改造納入城市更新計(jì)劃，同時(shí)兼顧農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展需求，為城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)均等化提供制度支撐。

責(zé)任體系破解監(jiān)管難題

三部法規(guī)以“責(zé)任清單化”為核心思路，構(gòu)建了政府監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶自律的三方責(zé)任體系，其中多個(gè)核心條款形成監(jiān)管合力。

在政府監(jiān)管層面，三部法規(guī)均強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)與部門協(xié)同?！稙H坊規(guī)定》依據(jù)《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé)；《克州條例》建立了以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為核心，交通、商務(wù)、消防等多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制；《湖北條例》系統(tǒng)厘清了權(quán)責(zé)清單，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省燃?xì)夤芾砉ぷ鳎校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）確定的燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工作，同時(shí)詳細(xì)劃分了市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援機(jī)構(gòu)等部門的具體職責(zé)。明確的職責(zé)劃分有效破解了以往“多頭管、都不管”的監(jiān)管難題。

三部法規(guī)均細(xì)化落實(shí)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任。對(duì)于管道燃?xì)?，均要求?jīng)營(yíng)者建立24小時(shí)服務(wù)熱線、定期入戶安檢制度，《克州條例》特別規(guī)定恢復(fù)供氣前需通過多渠道提前通知用戶；《湖北條例》在此基礎(chǔ)上提出更嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)接到用戶報(bào)修后需在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修，接到燃?xì)庑孤﹫?bào)告時(shí)要第一時(shí)間提示用戶應(yīng)對(duì)并立即上門處置。對(duì)于瓶裝燃?xì)?，《濰坊規(guī)定》與《克州條例》均確立實(shí)名制銷售、掃碼追溯制度，《湖北條例》強(qiáng)化了燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分，明確管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)市政燃?xì)庠O(shè)施及建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)維責(zé)任，同時(shí)要求燃?xì)庥?jì)量表具備燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷等綜合安全功能，從設(shè)施源頭筑牢安全防線。

用戶端安全是法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。三部法規(guī)均強(qiáng)制要求餐飲等非居民用戶安裝具備切斷功能的可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，《克州條例》與《湖北條例》針對(duì)居民用戶細(xì)化了安全保障措施。其中《湖北條例》明確燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建住宅的燃?xì)庠O(shè)施安裝費(fèi)納入房屋建設(shè)成本，禁止燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)另行向居民收取，從源頭上減輕居民負(fù)擔(dān)；要求非居民燃?xì)庥脩魧⑷細(xì)獍踩{入本單位安全生產(chǎn)管理，形成全主體安全責(zé)任體系。此外，《湖北條例》還鼓勵(lì)公眾參與燃?xì)獍踩O(jiān)督，要求相關(guān)部門公開燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、安全管理等信息，建立公眾參與和監(jiān)督制度，拓寬安全監(jiān)管渠道。

法規(guī)實(shí)施落地保障安全

法規(guī)的施行標(biāo)志著三地燃?xì)獍踩芾韽?ldquo;事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。從制度層面看，通過明確政府、企業(yè)、用戶三方責(zé)任邊界，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法監(jiān)管提供清晰依據(jù)，有效破解“監(jiān)管真空”難題；從實(shí)踐層面看，企業(yè)主體責(zé)任的強(qiáng)化倒逼安全投入提升，用戶端保障措施的細(xì)化降低事故風(fēng)險(xiǎn)，形成全周期安全防線。

地域特色條款讓安全保障精準(zhǔn)落地。《克州條例》的普惠性措施助力邊疆城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)均等化，《濰坊規(guī)定》的數(shù)字化手段為城市提供治理范本，《湖北條例》以系統(tǒng)完備的權(quán)責(zé)體系、嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與民生導(dǎo)向的保障措施，為燃?xì)夤芾硖峁┝丝山梃b的方法，尤其在燃?xì)夥?wù)收費(fèi)規(guī)范、應(yīng)急處置時(shí)限要求、設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分等方面的創(chuàng)新規(guī)定，進(jìn)一步豐富了地方燃?xì)夤芾砹⒎ǖ膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。